《2019年兒童和學(xué)生用品安全守護(hù)行動(dòng)工作方案》工作重點(diǎn)聚焦兒童玩具、學(xué)生文具、校服、校園跑道原材料四個(gè)方面，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)校園“毒跑道”事件的重視，及建設(shè)綠色安全校園的決心。方案明確校園跑道原材料應(yīng)符合新國(guó)標(biāo)，重點(diǎn)抽查用于建設(shè)校園跑道的塑膠顆粒、膠水等原材料，檢測(cè)其安全性能指標(biāo)。

以下為工作方案全文。

2019年兒童和學(xué)生用品安全守護(hù)行動(dòng)工作方案

兒童和學(xué)生用品質(zhì)量安全關(guān)系青少年兒童的身心健康，關(guān)系家庭幸福、社會(huì)和諧。近年來，在各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門和社會(huì)各界的共同努力下，我國(guó)兒童和學(xué)生用品質(zhì)量安全形勢(shì)總體穩(wěn)中向好。但受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡、一些企業(yè)質(zhì)量安全意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)薄弱等因素的影響，部分產(chǎn)品、部分領(lǐng)域質(zhì)量安全狀況仍面臨一些問題挑戰(zhàn)，引起社會(huì)極大關(guān)注。為落實(shí)全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管工作會(huì)議要求，守護(hù)好兒童和學(xué)生用品質(zhì)量安全，制訂本工作方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，以市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，整合監(jiān)管資源，加強(qiáng)多方聯(lián)動(dòng)，提高監(jiān)管效能，夯實(shí)兒童和學(xué)生用品質(zhì)量安全保障線，讓青少年兒童穿得稱心、用得舒心、玩得開心。

（二）基本原則。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向。

聚焦與青少年兒童健康成長(zhǎng)密切相關(guān)，且人民群眾反映問題強(qiáng)烈、社會(huì)輿論高度關(guān)注的兒童玩具、學(xué)生文具、校服、校園跑道原材料等產(chǎn)品，持續(xù)開展監(jiān)督檢查和專項(xiàng)整治，不斷完善防范措施，有效化解系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。

堅(jiān)持綜合監(jiān)管。

發(fā)揮機(jī)構(gòu)改革綜合優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌發(fā)揮各項(xiàng)職能作用，綜合運(yùn)用多種監(jiān)管手段，形成市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法合力。

堅(jiān)持從嚴(yán)監(jiān)管。

嚴(yán)厲查處質(zhì)量安全違法違規(guī)行為，對(duì)傷害青少年兒童人體健康的案件從嚴(yán)從重處罰，提高市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法震懾力。

堅(jiān)持多方共治。

充分發(fā)揮行業(yè)組織的自律作用、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)支撐作用、新聞媒體的宣傳作用，以及社會(huì)輿論和公眾的監(jiān)督作用，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治。

（三）工作目標(biāo)。

通過開展兒童和學(xué)生用品安全守護(hù)行動(dòng)，摸清重點(diǎn)兒童和學(xué)生用品的生產(chǎn)企業(yè)底數(shù)和行業(yè)質(zhì)量安全狀況。

整治一批問題突出的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，清理一批違規(guī)生產(chǎn)銷售的產(chǎn)品，查辦一批質(zhì)量安全違法大案要案，使兒童和學(xué)生用品質(zhì)量安全監(jiān)管始終保持高壓態(tài)勢(shì)。

舉辦多場(chǎng)宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)學(xué)生和家長(zhǎng)的質(zhì)量安全意識(shí)，提升安全防范能力。

2019年第四季度，各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)轄區(qū)內(nèi)兒童和學(xué)生用品的國(guó)家監(jiān)督抽查不合格發(fā)現(xiàn)率減少至12%以內(nèi)，不合格產(chǎn)品得到及時(shí)處置。全年度質(zhì)量安全事件增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)得到有效遏制，事件數(shù)量比上年下降10%；玩具槍、電動(dòng)童車、嬰兒學(xué)步車、兒童推車等重點(diǎn)產(chǎn)品傷害預(yù)防干預(yù)工作有效開展，兒童玩具及用品致傷問題有所緩解，0歲至14歲兒童在總傷害案例中的占比比上年減少2個(gè)百分點(diǎn)以上。

二、工作重點(diǎn)

（四）聚焦兒童玩具。

重點(diǎn)檢查塑膠玩具、金屬玩具、彈射玩具、娃娃玩具、電玩具、童車等6類列入CCC認(rèn)證目錄的產(chǎn)品，是否存在未經(jīng)認(rèn)證擅自出廠、銷售的情況，是否存在偽造、冒用、買賣CCC證書的現(xiàn)象，以及是否在認(rèn)證證書撤銷或暫停期間，不符合認(rèn)證要求的產(chǎn)品繼續(xù)出廠、銷售等違法行為。重點(diǎn)檢測(cè)增塑劑、可遷移元素超標(biāo)等化學(xué)性危害，以及小零件、危險(xiǎn)銳利尖端、繩索等物理性傷害。重點(diǎn)查處牙簽弩、口袋彈弓、金屬飛鏢、電擊玩具等危險(xiǎn)玩具，不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)品，“三無”產(chǎn)品及假冒偽劣產(chǎn)品。

（五）聚焦學(xué)生文具。

重點(diǎn)檢查記號(hào)筆、中性和油性圓珠筆及替芯等書寫類文具，水彩筆、彩泥、蠟筆、油畫棒、指畫顏料等美術(shù)類文具，固體膠、液體膠、學(xué)生白膠等膠粘類文具，橡皮擦、涂改液等修正類文具，以及課業(yè)簿冊(cè)等。重點(diǎn)檢測(cè)苯系物、可遷移元素、游離甲醛超標(biāo)等化學(xué)性危害。重點(diǎn)查處不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)品、“三無”產(chǎn)品、假冒偽劣產(chǎn)品。

（六）聚焦校服產(chǎn)品。

深入落實(shí)《教育部 工商總局 質(zhì)檢總局 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)生校服管理工作的意見》（教基一〔2015〕3號(hào)）的要求。聯(lián)合教育部門加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)生校服產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督抽查，重點(diǎn)檢測(cè)甲醛、PH值、可分解致癌芳香胺等安全性能指標(biāo)。繼續(xù)組織開展學(xué)生服質(zhì)量監(jiān)測(cè)行動(dòng)。推動(dòng)采購(gòu)單位將招標(biāo)采購(gòu)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)條件和質(zhì)量要求納入合同文本，督促采購(gòu)單位加強(qiáng)質(zhì)量驗(yàn)收把關(guān)。

★（七）聚焦校園跑道原材料。

重點(diǎn)抽查用于建設(shè)校園跑道的塑膠顆粒、膠水等原材料，檢測(cè)其安全性能指標(biāo)。積極為相關(guān)部門落實(shí)《GB 36246-2018 中小學(xué)合成材料面層運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地》要求提供檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)支撐。

三、工作措施

（八）摸清基本情況。

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)市場(chǎng)監(jiān)管局（廳、委）（以下稱省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門）要組織基層市場(chǎng)監(jiān)管部門摸清轄區(qū)內(nèi)兒童玩具、學(xué)生文具、校服、校園跑道原材料等產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量及信息，并按照統(tǒng)一要求建立企業(yè)庫，匯總上報(bào)；

要依托技術(shù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等，結(jié)合歷年消費(fèi)者投訴、媒體報(bào)道、輿情監(jiān)測(cè)、監(jiān)管執(zhí)法數(shù)據(jù)等，對(duì)4類重點(diǎn)產(chǎn)品逐類分析轄區(qū)內(nèi)的質(zhì)量安全狀況，查擺問題，分析原因，提出措施。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的市級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門也要針對(duì)本地主打產(chǎn)品，開展質(zhì)量安全狀況分析。

（九）開展生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理。

市、縣（區(qū)）級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門和基層市場(chǎng)監(jiān)管所要將轄區(qū)內(nèi)的兒童玩具、學(xué)生文具、校服、校園跑道原材料4類產(chǎn)品作為重點(diǎn)檢查事項(xiàng)，對(duì)所有生產(chǎn)企業(yè)按照“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管要求加強(qiáng)日常監(jiān)管和隱患排查。

重點(diǎn)查看原材料進(jìn)貨記錄和檢驗(yàn)報(bào)告等，檢查原材料是否合規(guī)；屬于CCC認(rèn)證目錄的6類兒童玩具，組織認(rèn)證機(jī)構(gòu)檢查關(guān)鍵原材料供應(yīng)商是否與認(rèn)證備案的一致；校服產(chǎn)品重點(diǎn)檢查原輔料進(jìn)貨驗(yàn)貨制度及執(zhí)行情況；嚴(yán)厲查處違法違規(guī)使用回收廢塑料和劣質(zhì)原材料加工生產(chǎn)玩具產(chǎn)品的行為，依法查封、扣押和銷毀涉案產(chǎn)品。重點(diǎn)檢查產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)記錄，對(duì)于長(zhǎng)時(shí)間不檢驗(yàn)或檢驗(yàn)批次較少的，督促企業(yè)履行好檢驗(yàn)把關(guān)義務(wù)；涉嫌違法的，依法查處。

督促企業(yè)加強(qiáng)對(duì)新產(chǎn)品、新材料的檢測(cè)，確保其生產(chǎn)的產(chǎn)品不會(huì)危及人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全。督促企業(yè)履行召回法定義務(wù)，對(duì)已銷售的不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)保障人身、財(cái)產(chǎn)安全要求，以及由于設(shè)計(jì)、制造、警示等原因?qū)е峦慌位蛐吞?hào)存在安全隱患的兒童和學(xué)生用品，加強(qiáng)缺陷調(diào)查和認(rèn)定，依法實(shí)施召回措施，對(duì)實(shí)施召回的產(chǎn)品，監(jiān)督生產(chǎn)者消除產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)。引導(dǎo)出口企業(yè)主動(dòng)了解并自覺遵守進(jìn)口國(guó)（地區(qū)）的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)要求，進(jìn)一步提升出口產(chǎn)品質(zhì)量水平。

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)市、縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門要針對(duì)突出問題開展專項(xiàng)整治。

加大產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查力度，從嚴(yán)從重查處不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)品，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)廣泛開展質(zhì)量改進(jìn)、質(zhì)量攻關(guān)等活動(dòng)，推動(dòng)技術(shù)機(jī)構(gòu)開展質(zhì)量安全公益培訓(xùn)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)宣貫。指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)起質(zhì)量安全自律倡議，倡導(dǎo)兒童和學(xué)生用品行業(yè)自律規(guī)范發(fā)展，自覺履行質(zhì)量安全承諾，聯(lián)合抵制質(zhì)量安全不誠(chéng)信企業(yè)。

（十）開展校園周邊商超等經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理。

縣（區(qū)）級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門和基層市場(chǎng)監(jiān)管所要加強(qiáng)對(duì)校園周邊商店、文具和玩具批發(fā)市場(chǎng)、校服銷售門店等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，以及農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等質(zhì)量安全問題高發(fā)多發(fā)區(qū)域的監(jiān)管。

重點(diǎn)檢查標(biāo)簽標(biāo)識(shí)、進(jìn)銷貨臺(tái)賬等，對(duì)發(fā)現(xiàn)的“三無”產(chǎn)品和標(biāo)簽標(biāo)識(shí)不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)品，責(zé)令經(jīng)營(yíng)者立即下架、停止銷售；

對(duì)發(fā)現(xiàn)的危險(xiǎn)玩具、屬于CCC認(rèn)證目錄但未認(rèn)證的產(chǎn)品、假冒偽劣產(chǎn)品，及時(shí)查封、扣押，并沒收和全部銷毀存在嚴(yán)重質(zhì)量安全隱患的假冒偽劣產(chǎn)品，同時(shí)追蹤溯源，清理生產(chǎn)源頭，鏟除銷售網(wǎng)絡(luò)，依法查處無證照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的“黑作坊”“黑窩點(diǎn)”；

對(duì)進(jìn)銷貨臺(tái)賬缺失或者不規(guī)范的，督促經(jīng)營(yíng)者建立完善進(jìn)銷臺(tái)賬和索證索票制度。抓住關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，在開學(xué)前后和中考、高考等重要考試前期，集中開展學(xué)生文具的監(jiān)督檢查和專項(xiàng)執(zhí)法；在“六一”兒童節(jié)前期，集中開展兒童玩具的監(jiān)督檢查和專項(xiàng)執(zhí)法。

（十一）開展電子商務(wù)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理。

各省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)售兒童和學(xué)生用品的監(jiān)督抽查。電子商務(wù)平臺(tái)所在轄區(qū)的省、市級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門要督促其加強(qiáng)危險(xiǎn)玩具、“三無”產(chǎn)品、假冒偽劣產(chǎn)品的自查自清；綜合運(yùn)用行政約談、行政指導(dǎo)、行政處罰、宣傳引導(dǎo)等手段，督促電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者特別是平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者履行法定責(zé)任和義務(wù)，自覺規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。

（十二）開展專項(xiàng)宣傳教育活動(dòng)。

指導(dǎo)技術(shù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等組織開展形式多樣的安全知識(shí)宣講活動(dòng)，如組織青少年兒童和家長(zhǎng)進(jìn)實(shí)驗(yàn)室、進(jìn)企業(yè)參觀學(xué)習(xí)，以及組織技術(shù)專家“進(jìn)校園”，講解質(zhì)量安全知識(shí)，普及快速甄別優(yōu)劣玩具、文具等產(chǎn)品的方式方法，提升消費(fèi)者安全防范能力。

及時(shí)向社會(huì)發(fā)布監(jiān)督抽查、執(zhí)法檢查等結(jié)果，為消費(fèi)者提供產(chǎn)品質(zhì)量信息，引導(dǎo)消費(fèi)者選擇合格產(chǎn)品。經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后，存在質(zhì)量安全隱患的產(chǎn)品，要及時(shí)發(fā)布質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)警示，提醒消費(fèi)者慎選慎購(gòu)慎用。

四、工作要求

（十三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

各省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門要加強(qiáng)兒童和學(xué)生用品安全守護(hù)行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，并結(jié)合本工作方案和當(dāng)?shù)貙?shí)際，對(duì)當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)市場(chǎng)和重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行排查梳理，研究制定針對(duì)性更強(qiáng)的行動(dòng)方案、工作措施。

在守護(hù)好兒童玩具、學(xué)生文具、校服、校園跑道原材料4類產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，可根據(jù)轄區(qū)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、質(zhì)量安全形勢(shì)等，開展其他兒童和學(xué)生用品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。加強(qiáng)對(duì)基層市場(chǎng)監(jiān)管部門的督導(dǎo)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并指導(dǎo)解決工作中遇到的問題，協(xié)調(diào)辦理跨區(qū)域案件，掛牌督辦大案要案，確保安全守護(hù)行動(dòng)取得實(shí)效。市、縣（區(qū)）級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門和基層市場(chǎng)監(jiān)管所要抓好落實(shí)；針對(duì)一些專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的監(jiān)管任務(wù)，要注重發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)的力量，會(huì)同技術(shù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合檢查。

（十四）加大問題處置力度。

各地市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全事件要嚴(yán)肅處理，立案查處一批不合格產(chǎn)品，整頓治理一批問題企業(yè)，清除取締一批違法企業(yè)，曝光移送一批重大案件，依法沒收和全部銷毀被發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重質(zhì)量安全隱患的假冒偽劣產(chǎn)品，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法威懾力。

加強(qiáng)企業(yè)信用監(jiān)管，將相關(guān)信用信息及時(shí)歸集至國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，依法向社會(huì)公示，將違法企業(yè)納入“黑名單”，加大失信聯(lián)合懲戒力度，督促企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任。

（十五）強(qiáng)化應(yīng)急處置。

聚焦網(wǎng)絡(luò)輿情、媒體報(bào)道，以及消費(fèi)者集中投訴舉報(bào)反映較多的兒童和學(xué)生用品質(zhì)量安全信息，加快信息收集研判，及時(shí)妥善處理可能出現(xiàn)的各類質(zhì)量安全問題，努力做到早發(fā)現(xiàn)、早處理。

要參照《市場(chǎng)監(jiān)管突發(fā)事件應(yīng)急管理辦法》，結(jié)合實(shí)際，制定應(yīng)急處置預(yù)案，開展應(yīng)急演練。對(duì)重大突發(fā)事件，要嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急處置預(yù)案，在地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門各司其職、各負(fù)其責(zé)的基礎(chǔ)上，快速反應(yīng)、有效處置，防止發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。

（十六）做好新聞宣傳。

充分利用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等渠道，大力宣傳兒童和學(xué)生用品安全守護(hù)行動(dòng)工作進(jìn)展和成效，曝光典型案件，震懾違法分子。特別是在“六一”兒童節(jié)、開學(xué)前集中曝光一批典型案件。做好投訴舉報(bào)宣傳工作，鼓勵(lì)各地市場(chǎng)監(jiān)管部門建立有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制。各省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門每季度要向社會(huì)公布工作進(jìn)展情況。

（十七）及時(shí)報(bào)送信息。

各省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門要建立“兒童和學(xué)生用品安全守護(hù)行動(dòng)”信息報(bào)送制度，于5月10日前報(bào)送生產(chǎn)企業(yè)信息統(tǒng)計(jì)表；5月20日、8月15日前分別報(bào)送工作情況統(tǒng)計(jì)表，以及大案要案查辦情況；11月30日前報(bào)送安全守護(hù)行動(dòng)工作總結(jié)（包括整體情況、工作亮點(diǎn)、存在的問題和下一步工作安排，以及總體工作情況統(tǒng)計(jì)表）。以上信息請(qǐng)及時(shí)報(bào)送總局質(zhì)量監(jiān)督司，大案要案同時(shí)報(bào)送總局執(zhí)法稽查局。